Carta de Pedro Sánchez a Mark Rutte

Hojas de Debate ofrece a sus lectores el texto íntegro de la misiva remitida por el Presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, al Secretario General de la OTAN, Mark Rutte. Nos congratulamos por el rechazo del jefe del ejecutivo a que España incremente el gasto militar para rearme hasta 5% del PIB. Sin embargo, no podemos dejar de señalar que tal objetivo requiere de una profunda convicción política y de una firmeza que no solo debe manifestarse en la próxima Cumbre de la OTAN del 24 al 26 de junio próximo en La Haya, sino también en su ejecución posterior con todas sus consecuencias, abandonando la debilidad que el ejecutivo ya ha mostrado con la inaceptable imposición reciente del incremento hasta el 2% de PIB de gasto militar como contribución al rearme europeo. Estas flaquezas, por otra parte, se encuentran ya presentes en el contenido mismo del mensaje presidencial.

Los subrayados y en negrita que aparecen en el texto son responsabilidad de la Redacción de Hojas de Debate.

EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO

Madrid, 19 junio 2025
Excmo. Sr. Mark Rutte

NATO Secretary General BRUSSELS

Estimado Secretario General:

“Le escribo para compartir mi opinión sobre la declaración de la Cumbre de la OTAN de 2025, que se está debatiendo actualmente.

Como sabe, España mantiene un firme compromiso con la OTAN. La crueldad de Putin y su total desprecio por el derecho internacional y los derechos humanos constituyen una amenaza existencial que no puede ignorarse ni subestimarse. Para neutralizarla, necesitamos una OTAN más fuerte —con Estados Unidos plenamente comprometido— y una Europa más capaz, capaz de asumir su propia defensa y seguridad, brindar un apoyo decisivo a Ucrania y aliviar parte de la extraordinaria carga que soportan los Aliados en el flanco oriental.

España apoya firmemente estos objetivos comunes. Por ello, en los últimos años, ha sido el cuarto país de la OTAN con el mayor incremento medio anual del gasto en defensa —alcanzando el 2% de su PIB en 2025— y actualmente está presente en las misiones de la Alianza con miles de militares y equipamiento de primera categoría.

Quiero asegurarle que España seguirá cumpliendo con su deber en los próximos años y décadas y seguirá contribuyendo activamente a la arquitectura de seguridad europea. Sin embargo, España no puede comprometerse con un objetivo de gasto específico en términos de PIB en esta Cumbre. Por tres razones fundamentales. En primer lugar, porque no es necesario para cumplir nuestros compromisos con la Alianza. Como saben, los Objetivos de Capacidad de la OTAN se establecen mediante un proceso estandarizado, transparente y trazable. Cada cuatro años, los Mandos Estratégicos identifican los Requisitos Mínimos de Capacidad que la Alianza necesitará para cumplir su misión en los próximos años y desarrollan un paquete de Objetivos de Capacidad para cada Aliado con objetivos y plazos específicos.

Los paquetes de Objetivos de Capacidad actuales fueron aprobados por nuestros ministros de Defensa en junio de 2025 y permanecerán vigentes al menos hasta finales de la década. Cada país necesitará invertir cantidades diferentes para alcanzarlos. Algunos necesitarán alcanzar el 5% de su PIB. Otros, menos. Y esta asimetría debe respetarse sin reservas, entre otras razones, porque está arraigada en los principios operativos de la OTAN y porque se deriva de una serie de factores económicos (por ejemplo, los costes laborales y de producción) que no tienen nada que ver con el nivel de compromiso de cada aliado con nuestra defensa colectiva.

España, en particular, requerirá un gasto del 2,1 %, según las estimaciones de nuestras fuerzas armadas, una inversión suficiente para adquirir y mantener todo el personal, el equipo y las infraestructuras solicitadas por la Alianza.

Para España, comprometerse con un objetivo del 5 % no solo sería irrazonable, sino también contraproducente, ya que la alejaría aún más del gasto óptimo y obstaculizaría los esfuerzos continuos de la UE para fortalecer su ecosistema de seguridad y defensa. Esta es, de hecho, la segunda razón que me gustaría compartir con ustedes. Coincidimos en que la UE debe ayudar a los Aliados a mejorar su interoperabilidad, su proceso de adquisición y su base industrial para contribuir de forma más decisiva a disuadir a Rusia y reequilibrar la carga de defensa transatlántica, sin olvidar las amenazas provenientes del flanco sur. La UE y sus Estados miembros ya están trabajando en estos objetivos. Pero para lograr avances reales, necesitaremos tiempo y margen de maniobra. Y me temo que un aumento precipitado del 5% perjudicaría este proceso de dos maneras.

Una tercera y última razón que impide a España comprometerse con el objetivo del 5% es que dicho nivel de gasto sería incompatible con nuestro Estado de Bienestar y nuestra visión del mundo. Las intenciones son poderosas, pero rara vez prevalecen sobre la realidad empírica. Y la realidad empírica es que, para España, al igual que para otros países de la OTAN, alcanzar un gasto de defensa del 5% será imposible a menos que se produzca a costa de aumentar los impuestos a la clase media, recortar los servicios públicos y las prestaciones sociales para sus ciudadanos, y reducir su compromiso con la transición verde y la cooperación internacional para el desarrollo.

Es el derecho legítimo de cada gobierno decidir si está dispuesto o no a hacer esos sacrificios. Como Aliado soberano, optamos por no hacerlo. Optamos por lograr un equilibrio entre la necesidad de aumentar el gasto en defensa y la necesidad de abordar los demás desafíos sociales, económicos y ambientales que tanto nuestro mundo como nuestros ciudadanos enfrentan.

En el contexto actual, y de acuerdo con los Objetivos de Capacidades acordados recientemente en la OTAN, para nosotros ese equilibrio significa asignar el 2% de nuestro PIB a defensa y seguridad, mientras continuamos invirtiendo en diplomacia, comercio, políticas de bienestar y ayuda al desarrollo.

Por supuesto, no es nuestra intención limitar las ambiciones de gasto de otros aliados ni obstaculizar el resultado de la próxima Cumbre. Por eso, simplemente solicito la inclusión de una fórmula más flexible en la declaración de este año: una que reconozca la trayectoria de cada aliado para alcanzar sus respectivos Objetivos de Capacidad y haga que el objetivo de gasto sea opcional, o bien una que excluya a España de la aplicación del objetivo de gasto. 

Excepciones similares se han hecho en el pasado para otros aliados, y existen muchas razones de peso para hacerlo ahora.

La fórmula que propongo nos permitiría preservar el objetivo del 5% en la declaración para aquellos aliados que lo necesiten o deseen alcanzarlo.

Por lo tanto, espero que consideren mi propuesta. España cumplirá sus Objetivos de Capacidad según lo acordado por los ministros de Defensa, seguirá siendo un miembro leal tanto de la OTAN como de la UE, y continuará protegiendo activamente los flancos este y sur con sus tropas y recursos.

Quedo a su disposición si necesitan más información.

Tuyo sinceramente,

Pedro Sánchez, Presidente del Gobierno de España”